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石宏彬:健全完善村干部激励管理机制498888王中
更新时间:2019-10-21

  农村基层干部是党和政府密切联系人民群众最直接的桥梁和纽带,既是党和政府各项方针政策的宣传者、贯彻者和执行者,又是建设中国特色社会主义新农村的主力军、排头兵和领路人,肩负着带领贫困群众决胜脱贫攻坚和全面同步小康,维护社会和谐稳定的重要使命。村干部激励保障是确保村级工作运转的基本保障,健全完善村干部激励管理机制,有利于提高村级运转工作效率,有利于激发村干部干事创业激情,有利于提升基层工作科学化水平,有利于提升基层组织力、凝聚力、影响力和号召力。综上述,只有不断优化村干部报酬结构,规范村干部任职,完善报酬激励和约束机制,探索多元化壮大村集体经济,建立科学合理考核机制,激发村干部“想干事”“会干事”“干成事”的积极性,保持报酬稳定,方能促进农村经济繁荣稳定,实现全面同步小康。

  农村基层干部是党和政府密切联系人民群众最直接的桥梁和纽带,既是党和政府各项方针政策的宣传者、贯彻者和执行者,又是建设中国特色社会主义新农村的主力军、排头兵和领路人,肩负着带领贫困群众决胜脱贫攻坚和全面同步小康,维护社会和谐稳定的重要使命。村干部激励保障是确保村级工作运转的基本保障,健全完善村干部激励管理机制,有利于提高村级运转工作效率,有利于激发村干部干事创业激情,有利于提升基层工作科学化水平,有利于提升基层组织力、凝聚力、影响力和号召力。

  近年来,随着农村改革不断深入,乡村振兴持续推进,上级党委政府对村干部要求越来越高、标准越来越严,村干部激励管理也面临着许多新情况、新问题。面对新形势、新任务,如何完善村干部管理,标明了权利人、用途、面积、共有份额等法律要,提高村干部激励保障?如何调动广大农村基层干部工作的积极性?如何发挥好村干部在脱贫攻坚战中的引领示范作用?笔者以黎平县为例,就健全完善村干部激励管理机制,还深入中潮镇长春村、永从镇六冲村等村进行了实地调查研究。

  黎平县第十届村“两委”换届后行政村数为290个,村平均人口由1268人增加到1720人,平均区域面积由10.5平方公里扩大到14.3平方公里。第十届村“两委”换届后村级党组织书记、村委会主任、村文书“三大员”设置数为933人,其他专职村干数设置为855人,均为全额财政拨付工资,其中村“三大员”报酬按照每人每月2000元标准发放,村(社区)监委主任报酬按每人每月1600元标准发放,其它享受财政补贴专职村干部报酬按每人每月1400元标准发放。为保障脱贫攻坚一线工作运转,在“减贫摘帽”年(2019年)县财政为每个村(并村前的小村)在原来预算的基础上另增加2万元的脱贫攻坚专项经费,在“减贫摘帽”攻坚期内专职村、组干脱贫攻坚期绩效每人每月400元,对安排从事网格管理员的村、组干每人每月另增加800元,实行“村财乡管村用”,由村级脱贫攻坚前沿指挥部统筹安排使用,村、组干脱贫攻坚经费得到保障。498888王中王开奖结果

  (一)村集体经济基础薄弱,要素收入分配来源单一。由于黎平县面积广,贫困面大,因地理位置、资源优势、基础设施等要素资源的差异,导致区域性村集体经济发展不平衡。尽管一些村资源丰富,但缺乏发展启动资金,缺乏必要的发展基础,村集体经济发展受到客观因素制约。比如中潮镇上黄村具有较好的交通优势和土地资源,但村集体原始积累少,缺乏启动资金。有的村集体经济发展好,大多是城关社区或临近城镇和公路沿线的村,这些村通过承包经营、租赁经营等办法,多渠道获得稳定的收入来源,而地处偏僻、村落分散、信息闭塞、缺乏资金基础的村,村级集体经济发展相对滞后。比如永从镇六冲村地处偏僻,缺乏资金基础,发展村集体产业形成不了规模,加之,工作线长面广,如公益事业、环境整治、村“两委”其他成员误工补贴等都需要村集体转移支付,村级财力吃紧。部分村对集体资源缺乏科学合理规划,缺乏对市场有效的保值增值、管好用活的机制,导致集体资产无形的损毁和流失,村干部报酬失去基本保障,村干部报酬资金渠道来源基本上靠上级国家财政转移支付,靠盘活集体资源壮大村集体经济,自身经营性收入很少,提留村集体经济作为村干部报酬少,城乡村干部收入结构化差异大,村干部要素收入分配方式单一。

  (二)村干部文化水平偏低,后备力量作用发挥乏力。全县290个村1897名村干部中,具有高中高职以上文化水平的有416人,占比21.93%,多数为初中文化水平。目前,村“两委”成员在村级集体经济组织担任职务的有439人,其中含有在村集体经济公司任董事长的村党组织书记有81人、村委会主任56人、能人党员12人、村其他干部25人、致富能手9人。虽然老村干部具有一定的工作经验,但学历和年龄的局限,工作视野不宽、思路不开阔、开拓创新意识不强、工作热情不高,部分村干部满足于“守摊子”“推碾子”,对新生事物接受较慢,处理问题基本靠“经验”、凭“面子”,在产业结构调整、培育新的经济增长点和加快发展上拿不出新思路、新办法,工作事半功倍,收效甚微。这些“低文化、老龄化”村干所在的村,大多发展滞缓,跟不上新时代农村建设步伐,壮大村集体经济缺乏后劲,进而影响到村干报酬的提高。从县情来看,因消费水平高,生活开支大,一些年轻村干部外出就近就业和经商分散了村级管理精力,给村级班子成员后备人选培养和选拔带来了一定的难度。虽然2019年建立了村级后备干部人才库共1552人,但后备力量流动性大,外出务工多。村级后备力量培养经费没有保障,培养周期长,外出务工后备力量人员较多,工作方式方法不多,缺乏有效激励机制。

  (三)激励管理机制不健全,村民对村干部不理解。近年来,黎平县继续执行从村干部中定向考录乡镇公务员或事业单位人员,给村干们“开了一扇门”,带来了希望,但符合报考条件能通过考试进入公职人员队伍的村干部毕竟还是少数;黎平县也执行了从优秀村干部中选拔乡镇班子成员,但名额有限,拓宽发展空间不足。虽然县里出台了一系列政策措施和激励机制,不断提高村干部待遇,激发村干部干事创业激情,可现实中的村干部绝大多数都是家庭的主要劳动力,并村后由于村级事务更多、工作量更大,村干实际上已成了脱产干部,他们基本不能顾及家里的农活,现有的工资收入难以保障其家庭日常开支,加上现行激励机制中村干报酬正常增长幅度较小,在一定程度上影响了村干工作的积极性。当前,脱贫攻坚已到决胜关键时期,各级党委政府对村干部要求越来越高、标准越来越严,广大群众对村干部的期望越来越高,加之,合并村后因自然条件、交通状况及各小村村民思想观念等因素限制,有的地域变得较为广阔,自然寨较多,新中国阅兵史上最大规模军乐团亮相国庆70周年庆,村民居住分散,各村少数民族风俗差异,村干难以协调其他村生产生活,难免对村民的管理和服务带来不少困难,有的村村民思想觉悟不高,存在故意刁难村干现象,常受到一些工作不顺而两头受气。


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